單獨(dú)核定輸配電價(jià)是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化交易的基礎(chǔ)，是放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)的前提，對(duì)于還原電力商品屬性，全面實(shí)現(xiàn)電力體制改革目標(biāo)具有重要意義。具體來(lái)說(shuō)， 主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是降低企業(yè)和社會(huì)用電成本。改革后，輸配電價(jià)相對(duì)固定，發(fā)電價(jià)格的波動(dòng)將直接傳導(dǎo)給售電價(jià)格。當(dāng)前，在電力供需較為寬松、煤價(jià) 降低的情況下，擁有選擇權(quán)的電力用戶通過(guò)與發(fā)電企業(yè)直接交易，可以降低用電成本，從而為電力用戶帶來(lái)改革紅利。二是發(fā)揮價(jià)格調(diào)節(jié)供需的作用。價(jià)格信號(hào)的順 暢傳導(dǎo)將形成消費(fèi)帶動(dòng)生產(chǎn)、生產(chǎn)促進(jìn)消費(fèi)的良性循環(huán)。就電力生產(chǎn)而言，“以銷定產(chǎn)”將抑制發(fā)電企業(yè)的盲目擴(kuò)張沖動(dòng);就電力消費(fèi)而言，市場(chǎng)化的定價(jià)機(jī)制將有 效抑制不合理的用電需求。三是規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式。改革后，電網(wǎng)企 業(yè)按照政府核定的輸配電價(jià)收取過(guò)網(wǎng)費(fèi)，不再以上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)的價(jià)差作為主要收入來(lái)源，可以保證其向所有用戶公平開(kāi)放、改善服務(wù)。四是加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的 成本約束。通過(guò)嚴(yán)格審核電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許成本，可以促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)改進(jìn)管理，核減不合理支出，抑制不合理投資，降低成本，提高效率。

　　《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》明確，電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施路徑是：有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃、競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，不斷擴(kuò)大參與直接交易的市場(chǎng)主體范 圍和電量規(guī)模，逐步建立市場(chǎng)化的跨省跨區(qū)電力交易機(jī)制。選擇具備條件地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)，建成包括中長(zhǎng)期和現(xiàn)貨市場(chǎng)等較為完整的電力市場(chǎng);總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善機(jī)制、 豐富品種，視情況擴(kuò)大試點(diǎn)范圍;逐步建立符合國(guó)情的電力市場(chǎng)體系。

　　《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》要求從9個(gè)方面推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)：

　　一是組建相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)。

　　二是搭建電力市場(chǎng)交易技術(shù)支持系統(tǒng)。

　　三是建立優(yōu)先購(gòu)電、優(yōu)先發(fā)電制度。保障公益性、調(diào)節(jié)性發(fā)用電優(yōu)先購(gòu)電、優(yōu)先發(fā)電，堅(jiān)持清潔能源優(yōu)先上網(wǎng)，并在保障供需平衡的前提下，逐步形成以市場(chǎng)為主的電力電量平衡機(jī)制。

　　四是建立相對(duì)穩(wěn)定的中長(zhǎng)期交易機(jī)制。優(yōu)先購(gòu)電和優(yōu)先發(fā)電視為年度電能量交易簽訂合同?？芍袛嘭?fù)荷、調(diào)壓等輔助服務(wù)可簽訂中長(zhǎng)期交易合同。

　　五是完善跨省跨區(qū)電力交易機(jī)制。以中長(zhǎng)期交易為主、臨時(shí)交易為補(bǔ)充，鼓勵(lì)發(fā)電企業(yè)、電力用戶、售電主體等通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式進(jìn)行跨省跨區(qū)買(mǎi)賣電。

　　六是建立有效競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)貨交易機(jī)制。

　　七是建立輔助服務(wù)交易機(jī)制。

　　八是形成可再生能源參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的新機(jī)制。規(guī)劃內(nèi)的可再生能源優(yōu)先發(fā)電，優(yōu)先發(fā)電合同可轉(zhuǎn)讓，鼓勵(lì)可再生能源參與電力市場(chǎng)，鼓勵(lì)跨省跨區(qū)消納可再生能源。

　　九是建立市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

　　《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》明確，電力市場(chǎng)主體包括各類發(fā)電企業(yè)、供電企業(yè)、售電企業(yè)和電力用戶等。各類市場(chǎng)主體均應(yīng)滿足國(guó)家節(jié)能減排 和環(huán)保要求，符合產(chǎn)業(yè)政策要求，并在交易機(jī)構(gòu)注冊(cè)。參與跨省跨區(qū)交易時(shí)，可在任何一方所在地交易平臺(tái)參與交易，也可委托第三方代理。參與市場(chǎng)交易的發(fā)電企 業(yè)，其項(xiàng)目應(yīng)符合國(guó)家規(guī)定，單位能耗、環(huán)保排放、并網(wǎng)安全應(yīng)達(dá)到國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。新核準(zhǔn)的發(fā)電機(jī)組原則上參與電力市場(chǎng)交易。

　　《關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見(jiàn)》明確，市場(chǎng)成員實(shí)行注冊(cè)管理。省級(jí)政府或由省級(jí)政府授權(quán)的部門(mén)，按年度公布當(dāng)?shù)胤蠘?biāo)準(zhǔn)的發(fā)電企業(yè)和售電主體，對(duì)用戶目錄實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。進(jìn)入目錄的發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶可自愿到交易機(jī)構(gòu)注冊(cè)成為市場(chǎng)交易主體。

　　《關(guān)于有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施意見(jiàn)》進(jìn)一步明確了發(fā)用電計(jì)劃改革的總體思路：通過(guò)建立優(yōu)先購(gòu)電制度保障無(wú)議價(jià)能力的用戶用電。通過(guò)建立優(yōu)先發(fā) 電制度保障清潔能源發(fā)電、調(diào)節(jié)性電源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)。通過(guò)直接交易、電力市場(chǎng)等市場(chǎng)化交易方式，逐步放開(kāi)其他的發(fā)用電計(jì)劃。在保證電力供需平衡、保障社會(huì)秩 序的前提下，實(shí)現(xiàn)電力電量平衡從以計(jì)劃手段為主平穩(wěn)過(guò)渡到以市場(chǎng)手段為主，并促進(jìn)節(jié)能減排。

　　《關(guān)于有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施意見(jiàn)》明確了建立優(yōu)先發(fā)電制度的要求，提出了四項(xiàng)保障措施：

　　一是留足計(jì)劃空間?！秾?shí)施意見(jiàn)》明確，各地安排年度發(fā)電計(jì)劃時(shí)，要充分預(yù)留發(fā)電空間。其中，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、余熱余壓余氣發(fā)電按照資源條件全額安排發(fā)電，水電兼顧資源條件、歷史均值和綜合利用要求確定發(fā)電量，核電在保證安全的情況下兼顧調(diào)峰需要安排發(fā)電。

　　二是加強(qiáng)電力外送和消納?！秾?shí)施意見(jiàn)》提出，跨省跨區(qū)送受電中原則上應(yīng)明確可再生能源發(fā)電量的比例。

　　三是統(tǒng)一預(yù)測(cè)出力?！秾?shí)施意見(jiàn)》明確，調(diào)度機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)調(diào)度范圍內(nèi)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電出力預(yù)測(cè)，并充分利用水電預(yù)報(bào)調(diào)度成果，做好電力電量平衡工作，在保證電網(wǎng)安全運(yùn)行的前提下，促進(jìn)清潔能源優(yōu)先上網(wǎng);面臨棄水棄風(fēng)棄光情況時(shí)，及時(shí)預(yù)告有關(guān)情況，及時(shí)公開(kāi)相關(guān)調(diào)度和機(jī)組運(yùn)行信息。

　　四是組織實(shí)施替代，同時(shí)實(shí)現(xiàn)優(yōu)先發(fā)電可交易?！秾?shí)施意見(jiàn)》要求，修訂火電運(yùn)行技術(shù)規(guī)范，提高調(diào)峰靈活性，為消納可再生能源騰出調(diào)峰空間。鼓勵(lì)開(kāi)展替代發(fā)電、調(diào)峰輔助服務(wù)交易。

　　《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》

　　《意見(jiàn)》明確規(guī)定，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域禁止新建燃煤自備電廠;同時(shí)，裝機(jī)明顯冗余、火電利用小時(shí)數(shù)偏低地區(qū)，除以熱定電的熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目外，原則上不再新建自備電廠項(xiàng)目。

　　我國(guó)自備電廠主要集中在鋼鐵、水泥、電解鋁、石油化工等高載能行業(yè)，分布在資源富集地區(qū)和部分經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，機(jī)組類型以燃煤機(jī)組為主，燃煤自備機(jī)組占70%以上。2014年，我國(guó)自備電廠裝機(jī)容量已超過(guò)1.1億千瓦，約占當(dāng)年全國(guó)總發(fā)電裝機(jī)容量的8%左右。

　　自備電廠在降低企業(yè)生產(chǎn)成本，促進(jìn)資源富集地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化等方面發(fā)揮了積極作用。但是，自備電廠的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)也存在不少問(wèn)題，如：未核先 建、批建不符現(xiàn)象較嚴(yán)重;能耗指標(biāo)、排放水平普遍偏高，與公用機(jī)組有較明顯差距;運(yùn)營(yíng)管理水平偏低，運(yùn)行可靠性較差;參與電網(wǎng)調(diào)峰積極性不高，承擔(dān)應(yīng)有的 社會(huì)責(zé)任不夠等。

　　隨著自備電廠裝機(jī)規(guī)模的擴(kuò)大和火電行 業(yè)能效、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的提高，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范自備電廠監(jiān)督管理，逐步推進(jìn)自備電廠與公用電廠同等管理，有利于加強(qiáng)電力統(tǒng)籌規(guī)劃，推動(dòng)自備電廠有序發(fā)展;有利 于促進(jìn)清潔能源消納，提升電力系統(tǒng)安全運(yùn)行水平;有利于提高能源利用效率，降低大氣污染物排放;有利于維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

　　因此，《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》從規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)行管理、責(zé)任義務(wù)、節(jié)能減排、市場(chǎng)交易、監(jiān)督管理等方面對(duì)燃煤自備電廠的規(guī)范化發(fā)展提出了明確要求，以營(yíng)造自備電廠和公用電廠平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

　　并網(wǎng)自備電廠參與市場(chǎng)交易應(yīng)符合哪些條件遵守哪些規(guī)則答：《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了燃煤自備電廠成為合格市場(chǎng)主體及參與市場(chǎng)交易的相關(guān)要求。

　　在準(zhǔn)入條件方面，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了5項(xiàng)要求：

　　一是符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，達(dá)到能效、環(huán)保要求;

　　二是按規(guī)定承擔(dān)國(guó)家依法合規(guī)設(shè)立的政府性基金，以及與產(chǎn)業(yè)政策相符合的政策性交叉補(bǔ)貼;

　　三是公平承擔(dān)發(fā)電企業(yè)社會(huì)責(zé)任;

　　四是進(jìn)入各級(jí)政府公布的交易主體目錄并在交易機(jī)構(gòu)注冊(cè);

　　五是滿足自備電廠參與市場(chǎng)交易的其他相關(guān)規(guī)定。

　　在交易規(guī)則方面，《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確，擁有自備電廠的企業(yè)成為合格發(fā)電市場(chǎng)主體后，有序推進(jìn)其自發(fā)自用以外電量按交易規(guī)則與售電主體、電力用戶直 接交易，或通過(guò)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行交易;擁有自備電廠但無(wú)法滿足自身用電需求的企業(yè)，按規(guī)定承擔(dān)國(guó)家依法合規(guī)設(shè)立的政府性基金，以及與產(chǎn)業(yè)政策相符合的政策性交 叉補(bǔ)貼后，可視為普通電力用戶，平等參與市場(chǎng)購(gòu)電。

　　中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》發(fā)布后，地方政府、電力企業(yè)和社會(huì)各方面對(duì)電力體制改革高度關(guān)注。配套文件形成后，隨著具體政策的進(jìn)一步明確，許多地方提出了開(kāi)展多種類型電力體制改革試點(diǎn)的要求。

　　截至目前，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局已批復(fù)云南省、貴州省開(kāi)展電力體制改革綜合試點(diǎn);深圳市、內(nèi)蒙古西部、安徽省、湖北省、寧夏自治區(qū)、云南 省、貴州省開(kāi)展輸配電價(jià)改革試點(diǎn);還有一批省份即將開(kāi)展售電側(cè)改革試點(diǎn)，以電力體制改革綜合試點(diǎn)為主、多模式探索的改革試點(diǎn)格局已經(jīng)初步建立。

　　電力體制改革綜合試點(diǎn)方面，云南省、貴州省是典型的電量外送省，具有開(kāi)展市場(chǎng)化交易的強(qiáng)烈需求。兩省人民政府高度重視電力體制改革工作，提出了 系統(tǒng)周密的試點(diǎn)方案，較好兼顧了改革目標(biāo)和各方面利益，具有一定的操作性，符合中發(fā)9號(hào)文和配套文件確定的改革方向，體現(xiàn)了積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革的原則。